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            市場監管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通告

            2020年4月14日  信息來源:http://gkml.samr.gov.cn/nsjg/tzsbj/202004/t20200416_314297.html

            根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定,現將2019年全國特種設備安全狀況通告如下。

            一、特種設備基本情況

            (一)特種設備登記數量情況。

            截至2019年年底,全國特種設備總量達1525.47萬臺。其中:鍋爐38.30萬臺、壓力容器419.12萬臺、電梯709.75萬臺、起重機械244.01萬臺、客運索道1089條、大型游樂設施2.49萬臺(套)、場(廠)內專用機動車輛111.69萬臺。另有:氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬公里。(見圖1)

            圖1 2019年特種設備數量分類比例圖

            (二)特種設備生產和作業人員情況。

            截至2019年年底,全國共有特種設備生產(含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝)單位78111家,持有許可證80227張,其中:設計單位3634家、持有許可證3663張,制造單位17282家、持有許可證17905張,安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張,移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。(見圖2)特種設備作業人員持證1215.55萬張。

            圖2 2019年特種設備生產許可證分類比例圖

            (三)特種設備安全監察和檢驗檢測情況。

            截至2019年年底,全國共設置特種設備安全監察機構4161個,其中國家級1個、省級33個、市級481個、縣級2552個、區縣派出機構1094個。全國特種設備安全監察人員共計90164人。

            截至2019年年底,全國共有特種設備綜合性檢驗機構454個,其中系統內檢驗機構270個,行業檢驗機構和企業自檢機構184個。另有:型式試驗機構43個,無損檢測機構563個,氣瓶檢驗機構2065個,安全閥校驗機構665個,房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構310個。

            2019年,全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查203.04萬人次,發出安全監察指令書13.39萬份。特種設備檢驗機構對104.39萬臺特種設備及部件的制造過程進行了監督檢驗,發現并督促企業處理質量安全問題2.10萬個;對157.66萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗,發現并督促企業處理質量安全問題47.30萬個。對861.37萬臺在用特種設備進行了定期檢驗,發現并督促使用單位處理質量安全問題191.32萬個,其中承壓類設備問題16.30萬個,機電類設備問題175.02萬個。

            二、特種設備安全狀況

            (一)事故總體情況。

            2019年,全國共發生特種設備事故和相關事故130起,死亡119人,受傷49人,與2018年相比,事故起數減少37起、降幅22.2 %,死亡人數減少34人、降幅 22.2%,受傷人數減少11人、降幅18.3 %。萬臺特種設備死亡率為 0.11。全年未發生重特大事故,特種設備安全形勢總體平穩。

            (二)事故特點。

            按設備類別劃分,鍋爐事故11起、死亡9人,壓力容器事故4起、死亡7人,氣瓶事故4起、死亡3人,壓力管道事故1起、死亡1人,電梯事故33起、死亡29人,起重機械事故26起、死亡26人,場(廠)內專用機動車輛事故45起、死亡42人,大型游樂設施事故6起、死亡2人。(見圖3、圖4)其中,事故起數排名前三位的設備為場(廠)內專用機動車輛、電梯和起重機械,均為機電類特種設備,占事故總起數的80.00%,占死亡總人數的81.51%。

            圖3 2019年特種設備事故起數及占比情況

            圖4 2019年特種設備事故死亡人數及占比情況

            按發生環節劃分,發生在使用環節109起,占83.85%;維修檢修環節16起,占12.31%;安裝拆卸環節3起,占2.31%;充裝運輸環節1起,占0.77%;制造環節1起,占0.77%。(見圖5)

            圖5 2019年特種設備事故環節分布占比情況

            按涉事行業劃分,發生在制造業51起,占39.23%;發生在社會及公共服務業26起,占20.00%;發生在冶金石化業17 起,占13.08%;發生在交通運輸與物流業11起,占8.46%;其他行業和領域25起,占19.23%。(見圖6)

            圖6 2019年特種設備事故行業分布占比情況

            按損壞形式劃分,承壓類設備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機電類設備[起重機械、電梯、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛]事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。

            按發生月份進行劃分,2月份特種設備事故數量最低,8月份、10月份和12月份特種設備事故數量最高。(見圖7)

            其原因主要是2月份春節休假期間,工礦商貿行業停工停產,事故相對低發;8月份和10月份為暑期假期,人員安全意識懈怠,在線監測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區,事故相對多發;12月份臨近年底,多個行業存在趕工期、交叉作業等問題,事故相對多發。

            圖7 2019年1-12月特種設備事故起數分布圖

            (三)事故原因。

            截至2019年年底,特種設備事故共結案93起,根據結案材料分析,事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當發生事故,占總起數的87.10%左右。違章作業仍是造成事故的主要原因,具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業、維護缺失、管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故約占8.60%。三是其他次生原因導致的事故,約占4.30%。(見圖8)

            圖8 2019年特種設備事故原因占比情況分布圖

            事故原因按設備分類如下:

            1. 鍋爐事故。違章作業或操作不當1起,無證操作3起,設備缺陷和安全附件失效1起,其他次生原因3起。

            2. 壓力容器事故。違章作業或操作不當1起。

            3. 氣瓶事故。安全管理、維護保養不到位1起,其他次生原因1起。

            4. 壓力管道事故。安全管理、維護保養不到位1起。

            5. 電梯事故。違章作業或操作不當9起,無證操作1起,設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因4起,應急救援(自救)不當2起,安全管理、維護保養不到位8起。

            6. 起重機械事故。違章作業或操作不當14起,無證操作1起,設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起。

            7. 場(廠)內專用機動車輛事故。違章作業或操作不當24起,無證操作10起。

            8. 大型游樂設施事故。違章操作或操作不當3起,無證操作2起。

            三、2019年特種設備安全監察與節能主要工作情況

            一是牢牢守住安全底線,安全狀況穩定向好。組織開展危險化學品相關特種設備、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內管道、大型游樂設施及客運索道等專項安全隱患排查治理,全國共消除各類特種設備安全隱患256336處,組織推進X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究,取得階段性成果。

            二是深入推進放管服改革,各項工作成效明顯。精簡合并下放特種設備許可項目,生產單位許可項目減少132項,降幅達54%;作業人員資質認定項目減少35項,降幅達64%;下放省級市場監管部門實施檢驗檢測人員子項目8項。進一步完善許可工作制度,優化許可工作流程,實施自我聲明承諾免評審換證制度,有效降低企業制度性交易成本。

            三是探索電梯監管創新,安全共治初見成效。大力推進電梯安全責任保險,不斷探索電梯保險新模式。截至2019年年底,全國各類電梯責任保險共覆蓋電梯273.16萬臺,占在用電梯數量的38.49%,超額完成年度目標任務。

            四是深化重大活動保障機制,圓滿完成各項保障任務。統籌協調新中國成立70周年、第七屆軍運會等重大活動特種設備服務保障工作,建立重大活動舉辦地與周邊省份特種設備安全聯防聯治機制。

            同時,一系列基礎工作得到強化,監管效能進一步提升。完善法規標準體系,組織開展《起重機械型式試驗規則》《熱交換器能效測試與評價規則》安全技術規范制修訂工作。加強特種設備信息化建設,在部分省市開展電梯質量安全追溯信息平臺試點應用;氣瓶質量安全追溯信息平臺加快建設;移動式壓力容器質量安全追溯信息平臺初步建成;實現設備型式試驗報告網上實時查詢。加大教育培訓力度,組織制作培訓視頻及教材,組織開展鍋爐節能環保培訓,提升基層安全監察人員專業能力和技術水平。加強國際交流,推動建立標準合作機制。組織開展電梯安全宣傳,制作安全乘梯宣傳片及公益廣告,被媒體廣泛轉載傳播,取得良好宣傳效果。

            特此通告。

            市場監管總局

            2020年4月14日

            (此件公開發布)

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